一个正方形，北关镇在中心地带，面积有上百平方公里。
豫东地区是一片平原，无险可守，这里不适合防御，加上北边是黄河天险。
但苏阳和朱春志在根据地来回转了几次后，他们发现这里完全是可以建立成一个巨大堡垒，成为日军无法攻克的根据地。
苏阳和朱春志带着司令部参谋们在根据地转了足足五天的时间，时间到了1939年一月一日，苏阳开始带着朱春志等人回到司令部里，他们开始设计防御阵地。
按照苏阳的设置，他采取外围守点，纵深守线的防御策略。
其主要部署是，以考城镇，王桥镇，娄庄镇，庄子镇为固守点，在这里部署得力一部驻守，为第一线防御阵地，随后在纵深设置第二线，第三线防御阵地，这两线防御阵地为战壕防御工事，并且加固地堡暗堡等火力点支撑。
炮兵团部署在第三线，以支撑整体防御，平定团为机动作战部队。
其具体部署，陈兴华第一支队，主要防御考城镇，王桥镇，胡鑫第二支队，主要防御娄庄镇，庄子镇，黄毅轩第三支队担任总预备队，部署在北关镇附近。
制定防御方案后，各部开始执行，同时苏阳也开始将独立纵队司令部搬迁到