权也被践踏。
甚至到了最后，想要进行拓荒的家庭甚甚至要先向国家缴纳一笔不少的钱，才能有资格进行拓荒。
无数的权贵不仅利用各种手段肆意抢夺拓荒者辛辛苦苦拓荒出来的土地，并且还组织捕奴团，从各地捕捉山上的野人，少数民族和居住在偏僻之地的农民，然后把他们送到南方去拓荒。
在这种不计代价的拓荒之下，虽然南方地区被开发的很快，但是这种繁荣是建立对大部分普通人的压榨之上的。
有朝廷的大臣看到了这一现象对国家带来的危害的，于是上书恳请皇帝停止拓荒。
但是东汉末年的皇帝汉灵帝刘宏却是一个非常昏庸无道的皇帝。在他在位期间，不但光明正大的敛财，而且更是公开买卖官位，致使中央的权威几乎损失殆尽。
所以，他在看到要求停止拓荒的进言之后，不仅没有停止这一政策，反而加倍的向拓荒者收取费用，并名为拓荒令。
为了防止因为严苛的拓荒规定使得百姓不愿拓荒，汉灵帝还设置了拓荒指标，规定南方诸郡，每郡每年必须要拓荒多少土地，缴纳多少拓荒令的钱粮。
而为了转移压力郡中的官员又将任务下达给了地方，导致地方上随意摊牌这些