公务员制度的逐渐完善，现在县乡两级基层党政机关都已经开始推行地域回避制度，望海县的两位党政一把手都不是本地人。县委书记周知凯是两年前来的，县长杨承东到望海的时间稍长，前后已经有五年时间，先做了三年农业副县长、常务副县长，两年前换届担任县长。
当然，和周知凯从省里下来。是徐城市的人不一样，杨承东就是靖城市人。不过不是望海县的，同样符合地域回避政策。
由于地域回避主要对县乡两级党政机关的正职。以及纪检系统、组织系统、公检法系统的一把手适用，所以县里面的大部分干部都是望海县本地人，有的人名义上是外地人，其实在望海县任职的时间比较长，也几乎可以算是望海人。
虽然杨承东也是靖城市人，但是在望海，他依然被本县的干部看成是外来者，望海官场上的本土派习惯抱团，对外来者比较排斥，他们总认为市里面对北三县、尤其是望海不重视，所以杨承东这个南部人自然不是什么好人。
杨承东今年刚刚四十出头，虽然不能跟包飞扬这个二十四岁的副县长比，但也算年富力强，还有政治上的野心和追求。他想要晋升，就必须在望海县做出成绩，可是望海县的现实情况又让他感到有力使不出，在望海这