形成一个持大股群体。
而相应的“四扩”就是指发动内部职工对企业追加投资、扩大股本总额；通过转让银行贷款的方式进行扩股；量化新增资产进行扩股；吸引社会法人资金扩股。
四扩一调针对的是当时改制以后企业发展做大需要更多资金。职工在当初购买股份的资金赚回来以后，产权对股东的约束力减弱、关注度下降，而由于平均持股。经营者所持股本份额太小，缺乏足够的责任感——简单来说，其实就是新的小锅饭局面开始形成，于是新一轮改革开始强调管理层持股、持大股。
改革的进程从来不会像报告上写的那么光鲜亮丽，从九二年筑城开始推动改革，到九七年推动二轮改革，期间也不过仅仅五年时间。不到五年时间，筑城的改革就出现了很多问题。说明他们原来的做法是有问题的。作为改革的先行者，发现问题，然后解决问题，这也是正常的路径。但是包飞扬知道这个路径，当然不能再去复制这样的路径。
筑城的改革短期内看是成功的，‘激’活了大量的县属企业和集体企业，从长期来看他的改革与其他地方也没有太多的区别，到最后都是让‘私’有制经济唱主角。所不同的就是在改革的过程当中，如何保证国有资产没有流失，保证职