在头脑中有着先进理念和发展模式的副县长包飞扬的主导下，望海县县属国有企业已经渐渐拉开实行改革重组的序幕，最先形成了望海县商业集团、望海县‘交’运集团、望海县工业集团等多家国有资产管理公司，而原本临时‘性’质的县国有资产管理办公室现在也正式独立出来，形成了望海县国资办、资产管理公司、股份公司的三级架构。
与以前人们所熟知的筑城模式不同，望海县在县属国有企业的改革中并没有采用简单的“卖光”的方法进行重组改制工作，这种新的改革模式是在大部分企业里还保留了国有股的股份，除了部分市场竞争比较充分，本身规模也非常小的企业、商业‘门’店以合理的价格和适当的方式“卖掉”，对一些重要行业的企业，包飞扬的策略就是要夯实基础、扩大规模，而不是简单的一卖了之。通过内部集资、公开募资、战略投资这几种方式，让这些县属企业成为种子，并迅速成长为大树。
所谓内部集资的方式，就是只要是企业的员工，不管身份是企业的管理层还是企业的普通职工都可以根据自己资金实力的大小通过出资购买的方式获取公司的股份，也可以凭借自身‘精’湛的技术优势获得一定的干股，职工在转换身份由国有企业员工变成股份制公