城市班子的很多成员都曾经是他的老领导。对此，有人担心程化言压不住局面，容易造成班子矛盾，不过由于省长洪锡铭力挺，并得到省委一把手王虹锋的支持，这个任命还是得到了顺利通过。
其实，洪锡铭原本也没有打算采用这个看似比较激进的方案，按照他的计划，尤正廷退居二线以后，闵博文、卢丁逸依次递进，分别成为通城市的一二把手，从而可以确保他对通城市的控制，便于贯彻执行他的通城战略。
但是没想到闵博文、卢丁逸这两个人不争气，通城市那么好的条件，他们在招商引资方面竟然做不过海州，而且是在通城市最具优势的造船业上。这让洪锡铭非常不满，那时候就已经动了要重新考虑这个调整方案的念头。
随后又爆出通城地区为了争抢韩国大宙集团和美国唐盛集团合资的已经确定要到海州地区落户整船制造项目，在韩国恶意诋毁海州形象的言论，事情最后闹到让大宙集团和唐盛集团向华夏驻韩大使馆发函求证，甚至连连外交部、外经贸等相关领导都惊动了。卢丁逸在事情发生以后，只是一味推诿狡辩，丝毫没有主动站出来承担责任的想法，这些事情都让洪锡铭非常恼火，最后决定将闵博文的位置保留不动、卢丁逸调走，并让程化言下去主持通城