一城，掌握了主动权，邱成德他在这方面暂时力与沈国生抗衡，那么他就避其锋芒另辟蹊径，从行政改革方面入手，将临港经济开发区比较成功的服务大厅和首问责任制的做法在整个海州市推广开，这样虽然并不一定能够抵消沈国生的影响，但起码在工作上做出了一定的成绩。也能掌握一定的主动权，不至于毫表现而一败涂地。
包飞扬对邱成德刚刚提出的这个策略十分赞同，他介绍道：“服务大厅是根据开发区管委会的职能设立的，让一件事可能要涉及到的不同部‘门’、口都可以在同一个地方办理，不需要跑来跑去，而且很可能是来回跑个不停。这种办法实施以后，得到了临港经济开发区内广大投资商的好评，大家都认为这样一来很方便，省去了不少时间和‘精’力。”
“不过就算是这样，有些手续的办理还是很繁琐。尤其是对外商和那些外地商人来说，因为他们根本就不熟悉情况，有时候还是会没有头绪。于是我们又推出了这个首问责任制，就是说不管是哪个口。遇到投资商、老百姓来办手续、咨询事情，都有责任帮助对方将事情办妥了、‘弄’清楚，并不仅仅局限于口本身的职能。”包飞扬说道：“这个办法推出以后，效果也很明显。”
邱成德赞同地点了点