期内完成海州地区撤地建市的方案自然是大加赞赏。经过仔细筛选，最后决定把海州地区辖区内的方陆县和县级凤山市进行合并，成立一个新的凤山市。从而腾出一个县级行政区的指标。
按照当时海州地区民政局提出的合并方案，之所以选择方陆县和凤山市进行合并，主要理由就是凤山市虽然是一个工业城市，但是受限于面积狭小、资源匮乏的因素，发展潜力受到了极大的钳制；而作为凤山市的临县，方陆县虽然是农业县，但是辖区面积是凤山市的四倍多，人力资源和自然资源都丰富。因此，凤山市如果能够和方陆县进行合并，两者发挥出的作用绝对不是单纯的一加一等于二那么简单。甚至有一位京城华清大学的著名规划教授到凤山市和方陆县进行考察之后。兴奋地提出了“凤山加方陆等于经济腾飞”的观点。在这种情况下，凤山市和方陆县的合并已经是势在必行。
一九九一年，根据海州地区行署提出的合并方案，江北省向国务院申请并得到国务院的批准，凤山市和方陆县正式合并，成立了新凤山市。新凤山市的体制以老方陆县为主体，市政fu的驻地也设在原方陆县政fu驻地。半年后，根据海州地区的申请，江北省民政厅下发文件，将合并之后的老凤山市改为凤鸣镇。这个决定