州市有两个凤山并存，一个是凤山市，一个是凤山管理区，两个凤山相互接壤，都属于县级行政区，一起接受海州市的领导，彼此相安无事。可是这样的结局看似圆满，实则不然。一个最重的问题依旧存在，那就是海州市凤山管理区实际上是一个行政“黑户”。
那么什么叫行政“黑户”呢？指的就是没有经民政部确立并在国务院登记在册的行政区。只有经民政部确立在国务院登记在册的那些法定行政区才拥有行政“户口”，比如新凤山市。
那么怎么看一个行政区有没有拥有合法的行政户口呢？最简单的办法就是看这个行政区有没有拥有独立的行政区划码。行政区划码是一串六位数字，也就是华夏国居民身份证前面开头的六位数字，没有一个行政区没有这一串独立的六位行政区划码，那么这个行政区就没有获得国务院的承认，属于行政“黑户”的行列。
现在，海州市凤山管理区就是这么一个行政“黑户”，当地人的身份证不得不和新凤山市的身份证公用一个行政代码。可是实际上，却是两个地方。
如果仅仅是身份证代码的问题，也就罢了，可是实际上。凤山管理区的行政“黑户”的身份，给生活在凤山管理区的居民造成了极大困扰，也严重影响了凤