为了响应中央领导发出的“发展才是硬道理”的号召，加快经济发展的步伐，海州市长邱成德安排市政府办筹办了一个现场会，会议地点就定在海州市经济发展程度仅次于临港经济技术开发区的海东区，内容是海州市各区县如何才能更好的利用自身的优势发展经济。这不仅是为了诠释“发展才是硬道理”的道理，还要进一步讨论怎么样才能够发展、用什么办法发展等深层次的问题。
这个会议本来是邱成德要亲自参加的，但是在开会的前一天下午，邱成德接到省政府一个紧急通知，省长洪锡铭要召开一个紧急会议，要求全省各地市政府一把手务必出席。碰巧其他副市长也都抽不开身，邱成德最后只好委托刚刚出任市长助理不久的包飞扬代表他出席这个会议。
包飞扬当然知道，其他副市长忙是比较忙，但是绝非他们所说的抽不开身，连代替邱成德参加这次会议的时间都没有。实际原因是因为这次会议要求海州市下面各区县政府一把手参加，凤山管理区管委会一把手徐国栋肯定会到会。由于徐国栋前两天刚到市政府闹过一场，这些副市长们怕徐国栋在这次经济会议上再闹起来，他们压不住场，所以才找各种理由推脱掉代表邱成德参加这次会议，最后只有包飞扬这个分管民政工作的