自叶风离开比尔吉沃特只过去半个多月，但这里却生了翻天覆地的变化。..
原本大大小小的帮派勾心斗角，已然是遥远的过去式。在海盗女王莎拉的命令下，所有的帮派都必须全部无条件归顺赏金会，比尔吉沃特只允许一个帮派存在。
这个指令一经下达，便引起了轩然大波。众多臣服于赏金会的帮派纷纷为了自己的野心，相继想灭了赏金会。
然而莎拉早有预见，她将这些妄图颠覆她的帮派与势力统统灭亡，并将他们的财富据为己有。
至此，比尔吉沃特真正意义上第一次全部归属于一个帮派，一个人。
在统一比尔吉沃特之后，莎拉又是以自由与和平的名义，接连数天在比尔吉沃特的中央广场进行了演讲。
在演讲中，她明确表示了自己对比尔吉沃特未来的设想与构建，并立誓要改变比尔吉沃特丑陋险恶的现状。
而第一步，就是废除帮派与海盗，所有比尔吉沃特公民都必须依法进行生意上的往来，不得滥杀无辜。
为此，她还每天晚上参考大上各国的法律，熬夜拟定属于比尔吉沃特的宪法与法令。
《比尔吉沃特法令》颁布之后，莎拉为了让人们意识到法令