村的村民。唐朝基层，府兵制度，也是能直接动员到每个人。
但是到了宋朝，开始了基层乡绅自治的模式。朝廷再也不能直接动员基层百姓，甚至收税都要通过乡绅来执行。这样的朝廷，动员能力，比之秦汉唐，差得太多，特别是战争动员能力，更是差了十万八千里。
明朝朱元璋的卫所制度，也是为了弥补皇权不下乡的战争动员办法，在明朝初期，这种卫所制度，很见成效。奈何时间一久，也糜烂不堪。
一个国家的动员能力，其实就是战争能力，在冷兵器时代，有真正的敌人在外的时候，这种能力，极其重要。
说一千道一万，就是甘奇觉得大宋朝廷，或者说大宋的管理团队，各种不专业。
要想改变这一点，显然也不是一朝一夕的事情。
但是甘奇今日，就开始着手这个问题了，从小地方一点一点的来，一点一点的潜移默化。甘奇要做的，才是真正的救国救民，救国救民的办法，不是具体的哪一件事，而是要重新对这个国家进行顶层设计。
只要顶层设计稳步推进，其他的事情，比如怎么强军这一类的问题，也就更容易做成了。
好在，时间还足够，这个大宋朝，亡国还有几十年。