当然，还是需要说明，明清两朝虽然职官衔职并无太大区别，但是在实际行政过程中，清朝针对明朝土职官控制力不足的缺点，着重进行革新，实施的流官佐杂制度、流官承审制度，加强了对土司的监督，剥夺了土司一部分的行政权，意图使土司变得仅有名号而无实权。
并且降低土司社会地位；对土目、幕僚的聘用限制，使土司丧失了进行违法活动的助手，土司再也不能肆意的发号施令，使其在土属地控制力、影响力逐渐降低。
而且清朝对土司实行的管理政策之严格，是过去历朝都没有的，这为大规模的改土归流吹响了进攻的号角。
要知道从秦朝三郡到汉朝属国秦国建立于西部，在百年的励精图治之后，吸收中原先进政治、经济、文化，国力日渐强盛，于公元前 221 年，始皇帝一统六国，其疆土广袤程度前无古人，“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”，废除分封制，实行郡县制，划全国为 36 郡，在岭南越族旧地设置了南海郡、桂林郡、象郡，但由于此三郡位置偏远，出于军事战略考虑，仅设置郡尉，不设置郡守，据《晋书·地理志下》记载：“置南海尉以典之，所谓东南一尉也。”