或招募有物力武勇人借补进义校尉充往来巡辖，候及一替，季无违滞，有官人转一官，招募人与正行收补；州委知、通专切点检，县委知县、尉主管，月支钱三贯文，如无违滞，每一季减二年磨勘”。
除此，还屡屡申严禁令，以维持传递各环节的秩序。
但南宋初年动荡的社会局面使得政府无力彻底改变邮传衰敝的状况，绍兴初年斥堠法便遭到严重破坏，无法满足新形势下的邮传要求。
绍兴三年至四年间，南宋与伪齐政权军事斗争进入了最激烈的阶段，特别是绍兴四年（1134年），金与伪齐联合，积极准备南侵，给南宋造成很大的军事压力。
面对此局势，现有的斥堠铺系统已不能保证紧急军事情报的有效传递，必须对其严加整顿或设置一套新的递铺系统取而代之。
摆铺就是在此时产生的。
绍兴四年（1134年），诏令：“淮南、荆湖、江南、两浙通接沿边，探报军期急切及平安文字赴行在，经由州军去处并取便路接连措置摆铺至临安府界内……以二十里置一铺，每铺差铺兵五人。”
与斥堠铺在摆铺设立后由临时应急改为常设性递铺不同，摆铺的设立受当时政治环境的影响，随政局的变化而