贾输纳金银钱帛于京师后，政府向其发放交引，允许其凭交引至榷货务兑换茶叶。
到了宋太宗太平兴国四年(979 年)至太平兴国七年(982年)，宋辽先后进行了高粱河、满城、雁门、瓦桥关等重大战役。
其间，河朔之地，大军聚集，亟需粮饷，由于连年飞刍挽粟，虽屡有丰穰之时，仍然不堪粮草征调之重。
雍熙初，太宗欲征伐范阳，而当时边地粮仓空虚，故雍熙二年(985 年)三月，召募河东、河北商贾于边塞纳银，政府发给交引作为凭证，凭此至京师或他地兑取见钱或茶盐，此为边地入中制度的肇兴。
入中之始，即与榷卖捆绑在一起。
雍熙以后，每每战事，粮饷迫急，常令商贾入中粮草于边塞，根据地域远近度量其价值，以厚于市价之值支付其交引，商贾携带交引可至京师支取缗钱，或至江、淮、荆湖支取茶及颗、末盐。
乾兴以降，边地入中时支偿之榷卖物品又有增添，如在东南增加缗钱、香药、犀齿，即三说法。
到了庆历八年(1048 年)，因京师榷货务现钱入少出多，故依三司盐铁判官董沔之提议，以茶、盐、香药、缗钱支付入中商贾，是为四说法。