也是为何到了晚唐的时候，府兵制度瓦解，朝廷对于军队的管控失效，进入了“节度使”时代的根本原因。节度使在这个时期，已经成为了新的军阀势力，他们掌握土地，能给老百姓一口饭吃，自然就控制了军队。
眼下是初唐，人口由于隋末大乱，骤减了数千万人。在户籍的人口，只有三百多万户，一千二百余万人。这点人口，以大唐目前的土地存量来说，那是怎么都够用的。对土地的兼并，朝廷上下都不怎么在意，而且从利益最大化的角度，这个时期门阀兼并土地，对国家来说是有好处的，因为耕种的土地越多，粮食就越多。
但李牧既然是穿越而来，带着后世历史课本中学到的知识，知道了隐患和弊端，他就不能坐视不理。而且由于他的到来，内务府的形成，开启了大唐的工业化进程。这就像一个蝴蝶煽动了翅膀，会导致很多不可控制的变化。只要他还想继续做自己的事情，他就必须调控好各方面的制度，来配合他正在进行的事情。
所以，土地制度，必须改革。
改革这俩字，本身已经表明了难度。而在一个现在实行起来，没有任何问题的制度上再改革，则是难上加难，因为你给不出一个合理的理由。这也是一直以来，困扰着李牧的事情。