苏利、察克多为伊穆兰大鄂浑时，与苍梧碧海相仿，都设有类似三省六部的机构，只不过名称不同，不称部而称院。
后来国主之位空悬，改了三王一占制。于是温兰与三部族商议，便撤了各院职，只留下一个，就是枢密院。所有大小国政，全划分为部族自治，小部族可依附大部族，大部族之间可靠族长协调。遇悬而不决的大事，可上奏枢密院。
枢密院虽然设在了帕尔汗宫的上层，但枢密五老各居一方，这枢密院实际上是常年闭锁的。
真要是遇上了须上奏枢密院的大事也屈指可数，到那时就只能是三部族派人南下入碧海，温兰温和派人传消息出太液南华，汇总到隐秘之所，再作商议，实是无奈之举。
譬如上一次汇总碰头，便是在太液城外湖上的一艘游船上，那时不仅敲定了下一步骚扰边境的计划，还通报了朱芷潋与国主一同上南华岛探销金案的消息。
不过如今五老尽归大都，且苏佑也登了国主位，按理说是应该复了前几代国主在位时的政制，把那些撤置了的院部一一还原。
但温兰不答应。
台面上的原因很简单。
改制是个大手笔，如果还原院部，不仅需要时间承前续后，