在哪一边，一直是摆在当局者面前的难题。上世纪七十年代末八十年代初，高层提出改革开放初期，出于树立标杆示范的想法，让珠三角和长三角等沿海城市冲在前沿；九十年代起实现以点带面，确实以省会城市为中心的发展模式；如今业已形成相对成熟的几条经济带，但沿海与内地、东部与西部落差越来越大，北京、上海、深圳等一线城市汇集全国最精英的人才、最雄厚的资金、最优势的政策，虹吸效应愈发明显。
近几年来采取的策略是，拿发达地区上缴财政贴补落后地区，出钱的一方心甘情愿，拿钱的一方心安理得，彼此相安无事。
不过涉及到项目建设资金，又免不了明争暗斗。总蛋糕是确定的，划给谁、谁的份额大，谁就得利。拿国家的钱上项目，出了问题财政兜底，不用地方弥补损失，有政绩却能算到自己头上，这种美事哪个不削尖了脑袋想办法？跑项目、跑部委，大抵如此。
具体到项目落实，黄海的沿海观光带建设是省里出的钱，怡冠监督资金使用，方晟只不过负责规划、施工和管理而已，退一步讲倘若森林公园以及景区运营失败，黄海财政没有一分钱损失，少了些人气罢了，真正买单者是省发改委。
对何世风来说，沿海观光带不过是