李纲从孔壁书社出来，心道：“邓志宏尚有拳拳之心！这曹二看来也无恶意，只是他言语未尽，尚不可全信。但他说皇上一旦巡幸，京师便难坚守，人心便易散乱——此二语均中靶心！但我身为太常寺少卿，眼下难有机缘面圣，如何陈述这等大计？”一路行走，忽然望见一户熟悉人家，灯笼上写着一个“吴”字，跌足道：“我怎么就忘了他！”匆匆朝灯火处而来。
李纲看到的这座屋宇，乃是大宋给事中吴敏的府第。
按宋代的政治制度，凡政令下达需经几道程序：先由皇帝与宰相、执政大臣进行平章（即商议），对皇帝的决定，宰执大臣有权反对；如果商议通过，再将“词头”（商议结果的要点）交由中书舍人起草，中书舍人有权封还；如果在中书舍人这一关通过了，再将草稿交由给事中审议，给事中有权缴驳；要到给事中这关也通过了，才会将政令返归皇帝处让皇帝“画可”，然后才能批准公布；公布之后，台谏以至有关官员都有权对政令进行议论。皇帝绕开这些程序直接下旨的情况也有，但这种旨意是完全非法的，就是皇帝也不敢轻易乱来。
就这等政令决策、颁行、监督的程序而言，在当世已是极为严密、极为先进，就是汉部的决策程序与之相比也略显