朱厚熜可不知道这么短短的一瞬，面前这几位大明王朝中枢重臣竟动了那么多的心思，自顾自地说道：“要改革军制，首先要理顺指挥层次。我大明军制乱就乱在这里……”
皇上与几位阁老商议国家大事，张居正自觉不该与闻，有心要回避，但皇上没有发话，他怎敢自行告退？正在尴尬之中，徐阶一个眼色递了过来，他立刻心领神会，悄悄地跪了下来，拿出随身携带的笔墨，趴在地上记录皇上的话。
朱厚熜微微点了点头，继续说了下去：“卫所有小旗、总旗、百户、千户之分，禁军和九边军中却是什、哨、队、营、军之分。一个总旗领五个小旗，小旗领军士十人。一哨又领三什，如此不相一致，将卫所军调去打仗，岂不引起混乱？朕以为该先从此处着手，将这两种编制归于一种，全军实行军、师、旅、团、营、连、排、班八级建制，以小旗为班，哨为排，撤总旗一级，百户为连，队为营，千户为团，营改称旅，旅以上增设师、军两级。军、师、旅以下各级实行三三制，也便是说三个班为一排，三个排为一连，三个连为一营，三个营为一团。军、师、旅三级根据军队兵士多寡，实行三三制、四四制或五五制，即兵多者五个团为一旅，五个旅为一师，五个师为一军；次之者四个