踞于宁波近海舟山群岛上的两大海商集团——许氏海商集团和福建海商集团的头面人物许栋和李光头，向他们宣读了皇上废弛海禁、许开海市及要求各大海商集团尽弃前嫌，团结协作，为国效命，拱卫海疆的圣旨。
尽管要求朝廷废弛海禁、许开海市是各大海商集团多年以来的愿望，但谈判的进程并不顺利，其间高拱还多次受到了生命威胁——福建海商集团李光头等人匪气十足，桀骜难驯，虽说接受了朝廷封授的官职，却提出了自行委派官吏、“听宣不听调”等非分要求；而许氏海商集团，则因嘉靖二十四年年初，浙江官府出兵进剿双屿，大当家许一被捕获处死、三当家许三丧亡，实力受到严重削弱，内部更因此分成两派，一派坚决不与朝廷合作，并扬言要拿高拱这个“朝廷狗官”的头来祭奠许一、许三两位当家；另一派虽有归顺之意，却也对朝廷的诚意表示怀疑，认为朝廷废弛海禁、许开海市之举不过是想借海商集团的船只运送兵马南下平叛、牵制江南叛军的权宜之计，等到平定了江南叛乱之后，难免会有兔死狗烹、卸磨杀驴之事。幸好有汪直鼎力襄助，向各位海商头目一遍又一遍地讲述皇上给予自己的优待和礼遇；高拱也放下朝廷钦差大员的架子，与那些海商集团头目指天起誓、歃血为盟，才使他