祸，史不绝书，而我朝以司礼监代为批红，更为寺人内官窃权自用大开方便之门，更是埋下阉寺专权乱政之隐患，朕也未曾没有想过要废弛此弊。只是以圣祖、成祖之勤勉自励，尚且不能做到大小庶务，事必躬亲，朕之薄才难及圣祖、成祖两位先帝于万一，怎能自操权柄？”
说着，他从御案上拿起一份奏疏，递给高拱：“你看看，这是山西榆次县令上呈的奏疏，因嘉靖二十三年鞑靼犯境，设在该县的一个从六品守御千户所全军覆没。其后，朝廷将河南某地卫所一部迁至山西重建了该千户所，恢复了军屯。因地界不清，侵占了流亡他乡的百姓的民田。该县令多次交涉未果，便呈上了这道奏疏。事体虽小，却涉及兵、户两部及某省，任是哪个衙门也无权处置，此事便推到了朕的跟前。依你之见，这样的事朕是否应该发内阁拟票，呈送御前再由朕来批红？”
高拱心思一动，觉得可以趁这个机会，将自己许久以来考虑的一个问题向皇上建言了，便躬身说道：“九州万方，朝野上下，事体繁杂，不一而足。皇上确不能做到大小庶务，事必躬亲。然事必议处停当，乃可以有济，而服天下之心。若不经议处，必有差错。国朝设内阁之官，看详奏章拟旨，盖所以议处也！且奏章乃有不至内阁者，若各