上取守势。刚刚结束了北京保卫战和平定江南叛乱两场大的战事的明军目前正在进行军制改革，要按照军师旅团营连排班的编制整编成新式军队，各级军事指挥机关也需要一段时间的适应、磨合期；而且，明军目前的战斗力尚不足以与蒙古铁骑在一望无垠的草原上野战争锋。为此，各边镇要加紧整修武备、加强军事训练；兵工总署要加紧军备生产，除了神龙炮、火铳和手榴弹等常规武器生产之外，重点还要放在可以装载佛郎机轻炮的战车生产之上，并在禁军和各边镇组建由火枪队、战车营、骑兵营、神龙炮队混编的混成旅，操练战法，练习各兵种协同作战能力。
在战略上对蒙元各部取守势的同时，明军根据国土防御的重点，确定了“远交近攻，东进西防”的战略部署，即对势力强大的鞑靼俺答部继续许开马市以示羁縻，宣府、大同、榆林、延绥、宁夏、甘肃六镇以战略防御为主；蓟镇、辽东、固原三镇协同作战，进剿长期占据辽东、骚扰东北边境的朵颜、福余、泰宁等兀良哈三卫和当地土蛮诸部。
嗣后，朱厚熜与内阁次辅李春芳、兵部尚书曾铣又单独召见了蓟辽总督江肃京和蓟镇总兵孔寒冰、辽东总兵欧启名、固原总兵马啸风，密嘱他们在剿平了兀良哈三卫和土蛮诸部之后，相机做