的灾民，占到天下赋税总额十分之一的苏松两府也受了大灾，难免影响今后几年的财政收入，单靠现有财力只怕难以应付的过来，就把主意打到了依靠国家盐业专营之法聚敛了大量财富的两淮盐商头上，定议要在扬州募集两百万银两，开办兴业银行，给商家和农户发放贷款，促进国家经济发展。
由于嘉靖二十四年发行“国库券”，即便是出于筹措军需粮饷用于平定江南叛乱的迫切需要，仍被诸多官绅士子视为“举债告贷于商贾，有失朝廷体面”之举，这一次，朱厚熜决定不再增发国债，而是效法晋商参股山西等地矿山之先例，直接面向两淮盐商发行股票，让他们投资参股兴业银行。
对于这件被皇上视为当今朝廷第一等的要务急务，高拱和杨金水谋划半天，觉得要向两淮盐商募集股本，不免招致朝野内外贪占民财、与民争利等等的诸多非议，为了维护皇上的千秋圣名，无论是以钦差的名义，还是内廷织造局的名义出面都不合适，不能撇开两淮盐运司衙门。有赵自翱这个巡盐御史出面，以他的职权和多年与两淮盐商结交的关系，不但可以掩人耳目，为君父分谤；还能起到事半功倍的成效。因此，他们才趁着赵自翱赶来求杨金水说情之际，连蒙带吓，将他逼进了瓮中，让他出面召集两淮盐