嘉靖的儿子明穆宗隆庆皇帝之后，高拱、张居正先后入阁担任首辅，改变了嘉靖拒绝与蒙古各部修好通商的政策，与俺答汗达成了封王、通贡和互市的协议，史称“隆庆和议”，结束了汉蒙两族之间长达两百年的战争局面。从此，两族就再也没有发生过大的战争，甚至到了明朝末年，蒙古各部还曾协助明军抵抗过满清的八旗军。因此，他认定俺答还是一个讲道理、识时务的英雄，就照搬后世的作法，给俺答汗封王，准许入朝通贡，在沿边各地开办官民马市。但是，他又深知游牧民族生活在马背上，逐水草而居，以游牧渔猎为生，生活过得实在清苦贫寒，不得不时常入寇中原，劫掠人畜财物。为了给这些可怜的蒙古同胞找条生路，他定下了“驱虎吞狼、祸水西引”的驭虏之策，以封俺答汗为草原之王为诱饵，想让他把兵锋指向草原其他部族，以成吉思汗为榜样，平定各部、一统草原，不要动不动就来骚扰大明边境。至于这个如意算盘能否实现，连他自己都是心里没底，时常心中为之犹豫，担心自己养虎为患，反倒给国家安全带来极大的危害。
杨博略一沉吟，说道：“皇上所虑甚是。北虏天性骁悍嗜杀，不服教化，诚为我朝心腹大患。无论其是否诚心归顺，我朝上至朝廷，下到九边将士，防之御之，须臾