按照海北军的传统编成大队与中队建制，然后与各支登州兵一起配属给龙口军的各支精锐主力，弄到大队建制的豪强带两百名部下从征，这样一来各支义兵首领有了精挑细选的足够余地，可以把最好的壮丁挑出来。
只是三千人的名额太少始终不够分，不断有人向柳鹏进行争取，希望柳鹏能多给一些随军西征的名额，而柳鹏也没让大家失望，他很快就给出三千名乡防军的名额。
所谓这三千名乡防军的名额，就是基本不离乡的义兵，一般情况不需要离开本地随军西征，多数时间留在本地担当守备任务，西征军有需要才承担随军转运物资、看守俘虏的任务。
但是乡防军仍然是归入海北军的建制之下，由海北军统一指挥给以名义，而且借着这次莲妖起事的机会要进行一次集体训练，由龙口军派出的正式教官授予番号发给兵器，以防莲妖窜入东三府。
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