有明一代辽东是一个特殊存在的军管型政区，虽然“山东辽东原为一省”，但是山东布政使司从来就没对辽东地区进行过有效管理，辽东地区的最高权力机关理论是辽东都司，以后慢慢变成了辽东巡抚。
但是这套军管体制虽然经历了两百多年多年的变迁，也由辽东都司直辖二十七卫演变辽东巡抚管辖关外六道臣的体制，辽东政区的核心单位仍然是各处卫所，是最标准的军管型政区。
这是洪武年间在辽东拓土失败将辽东诸州县一律罢黜，只留下卫所的结果。
而军管型政区虽然利于用兵，但是管理方式过于简单粗暴，根本不利于地方的长治久安，正所谓“不可马上治天下”。
虽然从明朝中期辽东地区就开始尝试向行政化管理转换，所以会在卫所之下设置了辽东六道臣的建制进行管理，但是最根本的卫所体制不作根本性的变革，辽东就不能从军管型政区向真正的行政管理转换。
而建奴席卷辽东之后，辽东原有的都司、卫所体制虽然完全崩溃，但是在大明内部仍旧留着相应遗存，现在不管是金州还是复州都是武官来负责治理。
但是在柳鹏眼中，既然辽东的卫所体制在建奴的攻势之下已经完全崩溃，那么完全就可