的非官方人员。进入大唐境内人员，需要由各自专门负责管理接待新罗国、渤海国和日本国人员的新罗馆、渤海馆和日本馆核发类似于后世护照和签证的“边碟”，才可以进入大唐境内。这种“边碟”会注明进入大唐外国人员的目的地和路线。进入大唐外国人员必须严格按照“边碟”上的目的地和路线前行。若是不按路线前行，各地官府发现后，可以将他们遣返。而且他们在大唐完成自己的事情后，回来的路线也必须严格按照“边碟”的路线行走，不能随意更改。
大宋建立以后，延续大唐的一些外交政策和举措，依旧是在登州设立馆舍，管理和接待外国来员，依旧是延续大唐的“边碟”政策。不过大宋建立时，渤海国早已被契丹灭亡，自然也就不再设立渤海馆。而朝鲜半岛新罗国也被高丽国所取代，这新罗馆自然也变成了高丽馆。
大唐时，新罗和大唐接壤，也可以走陆路，海路只是他们派遣使者来大唐的道路选择之一，登州的新罗馆地位还不是太重要和突出。但是到了大宋时期，因为高丽和大宋陆路交通被契丹阻断，这泛海交流，自然成了唯一的选择。因此在大宋和高丽保持宗藩关系、交往很是密切的那几十年，登州城内的高丽馆一度在大宋和高丽的关系中，有着重要地位。