主要有两个原因。
一国家虽然连续几次上调工资，但与物价上涨水平有一定差距；
二是财政分灶吃饭，又推行分税制，国家把农业税收走了，乡镇一级财政全靠三提五统，要修路、造桥、盖学校、盖敬老院，要给那么多人发工资，要完成上级的各种摊派捐款，压力超大，欠一屁股债，入不敷出的情况很普遍。
于是出现一个政府没钱，干部没钱，老百姓有钱的现象。
1997推行公务员制度，要求干部过渡，当时许多乡镇干部不去体检，不参加学习，不干了，干不下去。现在公务员待遇高，那些人很后悔。
再就是罚5000，农民为什么会老老实实认栽。
当时公安经费超紧张，全靠罚款返还，赌博、嫖-娼（许多不是嫖-娼，是非法同居）都5000，涉嫌非法拘禁造成严重后果，让交5000取保候审保证金已经算很宽宏大量了。直到现在，对于取保候审保证金仍没有一个具体细则，000起步，多的几十万。
最后关于治安联防费，一个地方跟一个地方不同，有地方收有地方不收，或者收不上来，有些地方一直到现在仍在收。
要用这么长篇幅解释时代背景，看来书写得仍有问