换言之，在东华，国税根本没实现垂直管理。
虚开增值税专用票问题比想象中更严重，o2.28案其中一个主犯秦永文介绍他人虚开近亿，在东华只是一个微不足道的小角色。
他相当于一个掮客，帮几十个注册皮包公司、与县国税局及乡镇财税所工作人员关系密切的人介绍虚开增值税票生意，从中赚取票面金额o.3%至o.5%佣金。
开票这种生意双方的公司名称和联系方式票面上全有，许多受票企业为谋取更多利益，往往开一次就甩开他，直接与注册皮包公司、有本事搞到票的人联系。
一锤子买卖越来越多，收入越来越少。并且他因为偷税漏税被处理过，感觉东华老乡这么干迟早会出事，于是决定另起炉灶，不再当中间人，与李国茂兄弟及张冬梅合流，编织他精心设计的虚开增值税专用票网。
他有一个电话本，记着许多东华人的联系方式。
由于只有一个名字和电话号码，搞不清对方情况，生怕打草惊蛇，查获时一个电话都没打，同样没来得及到东华邮电公司调取通话记录和机主资料。
被押解到思 岗县公安局看守所，他彻底绝望了，为立功赎罪，只能配合，只能交代。