提议不被国际社会所接受，那么我将准备修改宪法！第十八条。”谢洛夫开口道，三六年通过的《苏联宪法》规定，各加盟共和国独立行使国家权力，其主权受苏联的保护。《苏联宪法》还规定加盟共和国有自己的国旗国徽宪法，并保留自由退出联盟的权力。
四十年代苏联对《苏联宪法》进行了修改。修改后的《苏联宪法》第十八条称：“每个加盟共和国都有权与外国直接发展关系，签订协议并交换外交领事代表。”此外，新的《苏联宪法》还给了加盟共和国建立自己武装部队的权力。
事实上苏联宪法之所以修改，就是为了在第二次世界大战肯定胜利的情况下，在联合国占据优势，方便让自己的所有加盟共和国都成为创始国，不过苏联的目的没有达成，只是让乌克兰和白俄罗斯成为了创始国。
这样苏联宪法的修改就没有意义，谢洛夫故意拿着宪法，挑战对苏联敌意最大的美国总统里根，就是希望美国能否决苏联的提议，从而让这条法律没有意义，顺理成章的进行修改，废除加盟共和国可以脱离苏联的法律基础。
在苏联在联合国的提议不断碰壁之后，外部条件已经达成，国际社会不会接受苏联是一个联盟的事实，外部条件达成的情况下，苏联宪法也