林海在翰林院任编撰，乃正六品，此次外放淮安府漕运总督衙门管粮同知，为正五品，虽升迁得快，但和漕运沾了边，这也是个吃力不讨好的差事。
早在十多年前，昭华帝就有取缔漕帮之意，奈何漕帮盘根错节牵扯甚广，还有先帝废太子赵徵在背后给漕帮撑腰，漕运司总督叶炆亦是赵徵一派的人，漕运总督在当朝可属肥差，又因与绅粮大户、漕帮密切，故内幕甚多，因此昭华帝取缔漕帮改制漕运之事推行十分之难。
后赵徵落败，叶炆也被革职查办，现任漕运司总督名唤沈黎，乃当今亲自提拔上来的人，着手漕帮取缔一事已有数年。当初林海南下应考，在途中偶遇赵徽，曾提起过关于漕运改革之事的看法，赵徽对其见解赞赏有加，元康帝任命沈黎接任漕运司总督以来，也用过林海曾经提出的法子，虽有成效，但因触及各及吏员的利益，推行得不是很理想。
漕粮装运、征收、行船次序、期限管理及至运送时间、航行里数都有繁杂的制度，各省有船帮，胥吏勾结，正粮之外“耗米”、“耗费”横收暴敛，却苦了承担漕粮漕运的老百姓，当年洪泽湖洪水泛滥殃及运河，依靠漕运为生的老百姓掀起的暴动也最是厉害，如今大乱平定不过数年，朝廷给漕运百姓了些许好