各地的官吏为了业绩，也为了回收贷款，就强逼着城中的富庶百姓借贷青苗钱，弄出了天大的笑话，也成为青苗法饱受诟病的原因之一。
司马光和苏轼、苏辙等人，商量之后，一改当初的设想。
他们认为借钱不能单纯帮百姓渡过难关而已，因为许多百姓，每年都是难关，日子十分艰难。
他们主张，要针对一个村子，一个寨子去借款。
而且也不能只把钱交给百姓了事。
比如有些村寨，缺少水源，田地减产，甚至绝收。
如果能提供一笔青苗钱，就能重修水渠，挖掘水井。
有了水源之后，田地收成上来，百姓自然有了还款的能力。
这个建议送到了王宁安手里，当然得到了王宁安的嘉许，青苗钱迅速分成了三个档次。
最基本的是针对普通百姓，信誉良好，有一定财产抵押，还可以找到两户担保，就可以年息二分，获得青苗钱。
然后是针对村镇，可以提供道路，水渠，水井的专项贷款，利息从两成五到五成不止。
第三等则是针对县、府、军、州，各级衙门需要出面，可以借贷的额度也大幅度提升，主要是支持基础建设
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