德曼大使对国抗战形势的估计，比法肯豪森还要悲观。美国人也认为国的后勤支持能力最多只能再支枷个月。几乎所有的外国驻华人员都达成了一个共识，那就是武汉政府即将承认失败事实，接受日本的和谈条件。
最高当局心里面非常明白，此时如果他选择投降，那他和他的武汉政府立亥就会被国千百万民众和各党派愤怒的狂潮所淹没。他是不会干这种蠢事的。降低投降条件，他试过，可日本人不答应。所以最高当局所能选择的只有继续抗战一条。
对于抗战，最高当局并不像汪主席那么悲观。汪主席总认为国再战必亡。最高当局向来把汪主席的话当做人之言。他心里很清楚日本人的底牌，只要能在这关键时刻顶住，随着日本人的消耗，国际社会的干预，甚至西方国家的参战，那失败的结局一定属于日本，而不是国。
在南京失陷之后，武汉政府表明了长期抗战的决心，最高当局已认识到国际干涉及和平谈判短期内均不可能实现，日战争已形成持久之势，他接受了华北、泓沪作战的教，开始转变战略思想，由单纯固守阵地、据点进行死拼的战役，改为不强调“一城一地之能否据守”以空间换取时间的持久消耗战略。
最高当局预备实施的这些战略都有一