公，从灵帝恢复州牧以来，天下各州州牧统揽军政大权，使得各个地方的税率都发生了变化。有十五税一，有十税一，也有五税一……更有甚者将税率提得更高的，苏固担任汉中太守的时候，税率就是五税一，相当的高。”
王灿听了后，说道：“五税一的确很高，仲德公准备如何处理？”
程昱说道：“百姓急需休养生息，税率应该降低才行。”
想了想，程昱说道：“主公，您抢了董卓四千口箱子，里面的钱财足够主公购买粮食和扩充军队了，昱建议主公施行十五税一，降低税率，吸引流民，让周围的流民都到汉中来开荒，增强汉中的实力。”
“十五税一？”
王灿想了想，说道：“好，仲德公，你回去后，就颁布法令，凡是在汉中境内的百姓，税率都调整为十五税一。”
程昱正色道：“主公仁德，真乃百姓之福啊！”
王灿沉声说道：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。百姓乃是国之根本，若是百姓无法生存，纵然汉中兵勇将猛，也是空中楼阁，无法立足，想要立足于乱世，还得百姓支持才行。”
程昱说道：“主公英明！”
王灿笑了笑，说道：