这一万多人，都是老弱。
刘协给予钱财和土地，以安置老兵，然后把所有蔡瑁军中的粮食补给，收归己有，所有军队的粮食，都必须从他的手中过。
不仅如此，军队的调动，必须是得动用他手中的虎符。
没有虎符，不得调动军队。
刘协对军队的控制，王灿很是赞赏，因为在王灿看来，如果刘协单纯的要调整地方情况，那是不妥当的。任何时候，军队都是最关键的，因为有了军队，才有了一切的稳定。
没有军队，一切都是纸上空谈。
刘协掌控军队后，便着手调查地方，在短短时间，他查处了临湘县十五个官员，全部都是有大罪的，都是当着所有百姓的面处置掉。
然后，刘协拔擢官员，重新任命了新的官员上任。不断的拔出曾经的蛀虫，又任命新的官员，从而达到对地方上的掌控。
刘协对官场掌控后，才开始调整施政的方针。
对官场的掌控，是施政的前提。
无法驾驭官场，便会出现政令不出太守府，无法执行下去。
王灿对于刘协的做法，很是满意。事实上，虽说这样的情况，有王灿在一旁震慑的缘故，但至少刘协的思路是清晰