南进”的具体步骤和议程却没有被提及。
在日军的陆军之中，例如东条英机、石原莞尔等人一致认为，苏联的东进政策是其三百年的国策，不会改变，因此，苏联是日本最大的敌人，但其中又有分歧，东条英机等人认为为了对付苏联，就一定要先解决中国，而石原莞尔等人却以为，有满洲足以，中国只要不成为苏联的友邦即可，可以说整个侵华战争在日军眼中，不过是对苏作战的前奏罢了，只是任何一个人都没想到的是，这个前奏会如此的漫长而难以结束。
中国战事的泥潭，诺门坎上的试探都告诉了日军北上现在是不太可能的，再加上德国横扫欧洲，比、荷、法等国或败或降，英国困守三岛之中，岌岌可危，整个南洋地区出现了势力真空，南下的论调一下子急剧抬头，甚至有报纸公然宣称“不可误了公共汽车，此乃帝国千年难遇之机遇，乃解放亚洲之时机。”
近卫等石原坐下后说道“现在国际局势很明显了，德国已在西欧占据了绝对优势，即将对英国做出最后一击，我们到底何去何从，必须做出决断。”
东条英机站了起来，此时他被近卫拉拢，成为了新的陆军大臣，他大声的说道“已经很明显了，还需要讨论什么？帝国现在要做的就是南下，南洋