初年，朝廷为剪除东南沿海的反清势力，又一次严令海禁。乾隆时期的“海禁”不但“片板不准入海”，而且还将沿海居民内迁，设界防守。后来在郑成功后代降清后，海禁曾有所松动，但是最多只是允许海上贸易，对于移居海外从来都是禁止的。罗芳伯们要去的地方，是印度尼西亚，正处在荷兰人统治下，刚刚发生过著名的“红溪惨案”不过30余年，在那次惨案中，有数万华侨被屠杀。
荷兰人是从1596年开始进入印度尼西亚群岛的。他们对华侨的态度，经历过数度转变。在他们刚占领雅加达时，看到“市内只有几个爪哇人”，而少数定居在那里的荷兰居民“懒得出奇”，但在那里的华侨，不但忙于经营商业，而且勤于经营酿酒业，这些华侨商人精于运算，比任何其它民族更能适应恶劣的环境。因此荷兰东印度公司在初期是鼓励并大力招徕华人入境的，甚至指令荷兰人的船队“要大量招徕中国人，特别是木匠、伐木匠和渔民，要渔民把鱼网一起带来。”
但中国移民大量增加后，在商业上与荷兰本国移民发生冲突后，荷兰人开始对中国人设限，1683年以后禁止蓄辨华侨入境，并大幅提高已经定居华侨的人头税。然而，这些禁令并没有得到真正执行，反而是让荷兰官员和华人