中的发展速度并不快，那是因为专家组的学者们通过研究发现，未来的辽河肯定会出现一段经济零增涨的时期，甚至财政在十几年后会出现紧张。出现这种情况的原因也很简单，那就是张鹏飞把对农民的劳保、医保工作也写进了大规划之中，他的目的是想用城市的飞速发展，改善农民的生活水平，让农民们老有所依。
众所周知我国的农民是没有退体年限的，因此张鹏飞提出的这个宽泛的计划走在了全国前列，得到了经济学者的高度赞扬。专家们称，虽然这个计划将会拖累辽河的经济发展，但是它正体现出了城市发展以人为本的宗旨。说到底，城市的发展最受益的还是人民，如果人民得不到任何好处，那么城市无论再怎么发达，它的建设也是失败的。
当然，在《纲领》中各项条款并不详细，所谓的纲领只是一个大的发展规划，并非写清具体方法。因此《纲领》中指出，辽河市在各时期的情况都会不同，在现实条件下，需要每年对《纲领》进行修改和补充，但是大的发展方向是不会变的。
这次张鹏飞请来专家组花掉了一百万，但是辽河的干部们都说价有所值，今后有了这份东西，就等于为辽河的发展指明了一条道路。今后无论出现什么样的问题，有了《纲领》的指引，