这个罗斯福总统的主要功绩了。
这条运河是鹰国投资开凿的，所以，在开凿之后，从1914年通航至1979年间一直由鹰国独自掌控。
但是，二战之后，各个殖民地纷纷独立，而土生土长的蝴蝶国人，眼睁睁地看着这条运河就在自己的土地上，但是却不能给自己带来利润，心中当然不满意了，他们迫切地希望收回这条运河的主权，尤其是世界上另一个航道上，也就是长绒棉国的那条运河，也已经被人家给收回去了，成为国家的经济主要来源，蝴蝶国的人就更是眼红了。
面对着这种趋势，鹰国是做出了一些让步的，比如说在1979年运河的控制权转交给运河委员会，这是由鹰国和蝴蝶国共同组成的一个联合机构，也雇佣了一些蝴蝶国的人员，但是，这依旧不能满足他们的需要，因为运河的区域，依旧是被鹰国控制的，鹰国人在运河驻扎了大批的军队。
至于收益，也还是鹰国人的。
一直到最近，蝴蝶国的新总统，是一个强硬的反鹰国派，主张收回运河的主权，在这种情况下，鹰国和蝴蝶国的关系急剧恶化，鹰国总统已经宣布，对蝴蝶国进行经济制裁了。
而眼前的这名客人，就是蝴蝶国的，秦观完全是请秘密部