武帝年间，朝廷将古射阳县东部靠黄海的一部分划出来单独设县，因这里遍地皆为煮盐亭场，到处是运盐的盐河，故称盐渎县。
东晋时期，盐渎县因“环城皆盐场”而更名为盐城，后来屡有变更，到了现在依旧还是叫盐城，以盐为名，这里的盐业自然很发达。
既然这里出产大量的食盐，自然会引的一些人觊觎，毕竟现在这些盐业都掌控在大盐商手中，一般人根本没办法从中获取到什么利益，于是就有人打上了这些盐的主意。
当初盐场时不时受到一些小规模海盗的骚扰，说是海盗，其实就是其他地方的一些渔民，趁着盐场没有防备，就登岸抢上几石甚至几十石盐就跑，转手就是一笔巨资。
看到有利可图，越来越多的渔民假扮海盗，想从这些盐场分一杯羹，于是就经常发生这种上岸抢盐的情况。
对于这种情况，盐商们也没有什么好的办法，那些渔民抢完盐就写去伪装，根本认不出来，好事派人去渔村清查，他们大不了把盐丢到海里，来个查无实据。
既然没办法对付这些假扮海盗来抢盐的渔民，那就防止他们来偷盗好了，把这些。
为了应对这种情况，盐商们就找到了当地的卫所，毕竟这也算是他们的