大力发展捕捞业，不单单是为了民生考虑，也有为天策军的长期发展考虑，尤其是对海军的发展非常有利。
对于水师来说，战船很重要，但水手同样重要。
虽然现在天策军水师纵横长江以北无敌手，但都是敌人太弱，而且有徐文仪这个老将加持，不然的话，水师现在绝不可能发展的这么好。
可即使如此，水师的硬实力还是不够，不说对比荷兰人，西班牙人这种海上强国，单单就郑芝龙和刘香，如果不是本土作战，相同的战舰还真不一定打得过。
长江口那一战，完全是打了郑芝凤一个出其不意，如果正面硬刚，能不能顺利消灭他们还是个未知数。
所以，就必须要提高水手的能力，而目前水师这一轮扩军能够进行的如此迅速，也跟水手来源有关系，大部分都是会水的，也就省去了这一部分。
但现在，青壮年劳力，有相关海船经验，以及愿意加入天策军的，基本都被搜罗干净了，如果想要再度扩建水师，新兵的训练就得从头开始。
而如果大力发展民间捕捞业，民间航运，将来补充水手的话，就会变得更加容易。
这一做法，其实和二战前夕美帝的做法类似，只不过美帝是搞了很多飞行