换句话说，黑石县最早完成了城镇化建设，不管有钱没钱，有事做没事做，很多村民都挤在县城和周边七八个镇上。村民原来的田地成了试验场，布满了一些没有多少效益的小工厂。
闲人一多，社会治安问题就多，大大小小的帮派大行其道，充斥其中，刑事案件多发。
随着时间的推移，那些失地的村民对现状越来越不满，怨气越来越大，干群关系也日益紧张。现在，黑石县是全市，乃至全省上访人数最多的一县。这里就像一个火药库一样，只要有一点火星，就有可能出现大的群体**件。
省里、市里对黑石县存在的问题，早就很头痛，一直想不到很好的解决办法。历届黑石县政府的一把手，采取的都是安抚政策，和面团的做法，能过则过，平稳过几年就想办法调走，离开这个是非之地。
就像上次罗子良来和马明全县长商谈企业搬迁的时候那样，马明全很高兴。因为一下子引进了大批企业，就可以暂时转移社会矛盾。企业的开工建设也需要各种人力和物力，一下解决不少人的吃饭问题，有点像借新债补旧债的味道。
提议罗子良担任黑石县委书记的是新任市委书记陈泽彬，也就是原来的市长。这个陈书记对罗子良没什么恶感，也谈不