国行政管理的“行政逐级发包制”以及目标任务逐级分解制，很大程度上决定了我们基层的干部们‘干什么’以及‘怎么干’的问题，这使得成就和损失都可能很大，从而成为一个体制性问题，直到现在，不说锦安，就说亢州，在近十多年来的发展中，深深打上了这个体制性烙印。”
周围的人都在静静地听着。
樊文良又说“锦安市原来是农业市，亢州则是农业县，都面临传统农业社会向工业社会转型的问题。所以1978年以来，我们的中心任务和政绩考核都是围绕‘农’和‘工’来做文章。大体来说，1990年之前基本是农业为主的时期，1990—1995年是工农并举的时期，1995年以后肯定是要以工为主的时期。从三个产业的构成来看，1991年以前，第一产业都占国民生产总值的50以上，以后则逐年下降，第二产业在1995年开始和第一产业平分秋色，各占国民生产总值40左右，以后这个比例还会逐年增加。钟鸣义这个手法你们说是大跃进也不为过。”
彭长宜在组织部工作多年，他深深地能体会到樊文良说的这一点。
在经济建设为中心任务的形势下，亢州的每任书记的施政理念和中心任务都是继承和创新并举。