作用。
这样就形成既有出口，又有后路的超稳定的政治结构，这对于政治体系的良性运转，平衡各种力量结构，缓冲体制内的矛盾和争斗，起到了很大的积极作用，也是改革开放以来，我们国家取得巨大成就的体制基层和组织基础之一。
而对于县市政府一把手的发展有两种途径来说有两条路可以走，一是晋升为县市委书记，这是主要途径，并且大都晋升为本地的书记；
另一种就是转任上一级市直部门的一把手，然后退休。
从某种程度上说，如果市长接任不了市委书记，就说明仕途基本到头了，停止在正处级的位置上，不会有太大的发展空间了，但是江帆的情况显然和别人是不一样的，因为他还年轻，还有学历。
所以，还有再发展的机会，只是眼下他不想钻工仕途了，他要尽快解决好自己的事。
如果说樊文良调走的时候，江帆没能晋升为书记有些资历尚浅或者经验不足的话，那么钟鸣义也来了有三四年的时间了，江帆完全有能力接任市委书记，而且他接任市委书记不会被任何人诟病，因为他既有学历，又有好几年的市长执政经验，但是他这次没有接任书记，不能不让人匪夷所思。
江帆也曾灰暗到