面，和突厥、契丹等胡人接壤，有无数商人云集遇刺。既如此，就借助这件事作为突破点。”
衙役有些不懂，懵懵懂懂的。
王灿却是道：“去通知柳春望来一趟。”
“喏！”
衙役得令，立刻去通知。
柳春望，是如今的柳城县县丞，是王灿提拔起来的佐吏，作为王灿的副手。
不一会儿，柳春望进入，躬身行礼。
王灿拿出了一副图，交到柳春望的手中，说道：“这是我准备修建的集市，专门供西域胡人胡商交易，也供汉人汉商在此经商。只要是租赁了商铺，就可以在此经商，本官作为柳城县的官吏，保证他的安全，只要是他们遵纪守法，本官一律欢迎。”
“而这一集市的修建，按照我的规划，占地面积多达五百亩。要修建起来，尤其是要赶工修建起来，需要很多人参与。”
“恰巧如今寒冬将至，又有无数流民来了。”
“便招募流民做工。”
王灿说道：“每一个流民只要是愿意做工，每日给予一定的钱财，再保重中午一顿午饭。如此，保证柳城县的流民，乃至于百姓都可以度过寒冬。”
“喏！”