但是，有些地方的土皇帝早已经形成，他会轻易放弃自己建立起来很不易的根据地吗？显然不能。
所以，再次形势下，就产生了一个潜规则，利益互换，这样做，就保持了某些方面饭平衡与相互制约。
对此，上面也默许。因为，这是上面已经预见到的必然结果。
只是，这也只是上面棋布的第一步。
第二步就将是逐步渗透，分化瓦解。
但这需要有能力去控制。
搞不好，你反而被人家瓦解了。
被反瓦解的人不在少数。
上面对此也苦恼，也苦无良策。
杀，不是不行，而是怕乱。
土皇上们之间关系也是错综复杂的，牵一发而动全身，这不是一个省一个地区的问题，而是全国面临的严峻问题。
社会在发展，改革在深入，一切发展和改革，在过程中都会出现一些意想不到的事情，有的事情可以快刀斩乱麻，迎刃而解，但有的事情因为错综复杂，只能耐心地挨个却解套。这就需要时间，不能冲动，心急吃不了热豆腐。
但你需要时间，对方却也在利用这个时间继续系着套子，你解开一个，人家恨不得系上两个。