杨天保从来没有把自己当成所谓的黑社会头目，他自认为只是在接受了戴胄的邀请，担任长安南城六坊的市容卫生整治的管理工作。
现在他需要建立这个有效的管理制度。
单道真指着门外相互群殴的城管道：“你就不怕他们闹出人命？”
杨天保道：“这倒是一个问题，你去前面盯着点，告诉他们，打架可以，不能闹出人命，要不然取消资格！”
单道真道：“我去前面看看！”
杨天保回到后院的书房，就开始挥笔泼墨，书写城管制度。作为一个企业管理者，要想调动企业内部员工的工作积极性，必须有一定的物质奖励。
然而，杨天保在六个坊里可以收到的城市管理费用，其实是非常低的。而这些城管的工资、工装、工具就要耗费大半。
杨天保虽然相信将来轩天下可以赚很多钱，养活这区区百余号人不成问题。关键是做企业，从来不是做慈善，他需要公私分明，只能在城市管理范畴内，为城管们争取足够的利益。
在后世，公共厕所的密度大约是每平方公里三至五座，或者说每条街道上五百到八百米一个，在这个时代，随便大小便的现象非常普遍，整个通济坊杨天保
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