颁发至全国，地方州府上的各种信息也以奏章的形式上报朝廷。公文往来之频繁胜过以往任何时期，而公文的抄写、点检、批勘及收发、传递等工作主要由各个衙门的小吏完成，小吏成为沟通朝廷与地方州府的桥梁。
地方官府内的小吏除了处理文书、供官员驱使外，还要催征赋税、押送官物、管理仓库、维持治安等任务，分工也很细了。这些地方州府的小吏统称为“公人”，他们按工作不同可分为“仓吏”、“纲吏”、甲头、拦头、“狱吏”、治安吏等。可以说，算上小吏的话，大顺的官员是历朝历代最多的，这就难免出现了冗官的现象。
大顺的官员有任期限制，一般三年一任，短者数月即迁，迁移频繁，这使这些官员很难对任职地区或部门内的实际情况有深入了解。小吏则不然，他们大多是本乡本土之人，一般长期在某一个衙门办事，熟知衙门里面的各项规定和法律条文，了解本地的社会现状和风俗民情。因此，当官员愿意放下身段来听取小吏建议时，往往能够找到正确解决问题的方法，避免或减少政策制定时的失误。但先皇元绶年间，有小吏向朝廷上书，说北面部署司的机密文件多由小吏掌管，容易致军机泄漏。朝廷当即下令，严禁官员将机密之事委与小吏。