陆承启想到的是用皇家银行来代替。以国家机器强制性铲除民间借贷，把民间借贷归入犯罪条例里。不是陆承启心太狠，而是这种高利贷，几乎是借多少钱就要还两倍以上。这种暴利的行径，绝对是亡国灭朝的存在。
铲除了民间借贷之后，由皇家银行进行官贷，出示具体的利息率，最高不得超过百分之十五，而且是五年期起步，再到十年期，十五年期。质押的物品，除了田契、地契、屋契、金银器、古董以外，绝不得收活人。
如此一来，家破人亡的惨案就会很大程度上杜绝了。皇家银行盈利后，再投资施药局，派遣朝廷太医局太医前往进驻，为百姓免费医治。其实中药值得几个钱？不过是大夫出诊费高些罢了。要是“施药局”只收药钱，那百姓还愁没钱看病么！
陆承启的想法是好的，但他也知道，一旦实施后，不知道要得罪多少人。所以他要从“税劵”，也就是异世版的国债入手，让百姓接受这个官贷的形式，然后再徐徐图之。治大国如烹小鲜，操之过急了反而不美，欲速则不达嘛！
陆承启等底下的文武百官议论了好一阵子，才说道：“众位卿家，以为‘税劵’如何？”
礼部尚书冯承平端着朝笏出列说道：“陛下，臣认为此事有